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“問題跑道”事件爆發后，深圳市于2016年率先發布地方塑膠跑道標準，對運動場地從原材料到驗收全流程進行強制性控制，還制定了現場氣味評價方法。

近日，該市正式出臺《深圳市中小學校合成材料運動場地面層建設管理規定》，對跑道質量既有全鏈條的掌控，又有細部的精確管控。

日前，由深圳市教育局會同市住建局共同制訂的《深圳市中小學校合成材料運動場地面層建設管理規定》（以下簡稱《管理規定》）正式出臺。這也是國內首個針對塑膠跑道如何建設的管理規定，填補了這一領域的空白，有望徹底解決校園跑道污染問題。

《管理規定》就校園跑道的質量標準、承建資格、采購管理、建設監管等幾方面進行了規定。首先對跑道的承建商就提出了嚴格的規定，要求承建商應當具有合成材料面層主要原材料生產能力且有同類工程施工經驗的生產廠家，或是已取得主要原材料生產廠家授權且具有同類工程施工經驗的企業。

近年來，校園問題跑道事件時有所聞，引發社會高度關注，一直有聲音呼吁出臺相關政策標準。未成年人的身心健康保障，仰賴于成人社會提供的完善監管。作為學生體育運動的基本場所，塑膠跑道的建設是否合格，必須有一套完善的管理機制。深圳出臺《管理規定》，就是希望借此織密校園跑道安全保障體系，讓孩子可以安全無憂地運動。

校園問題跑道的出現，有著多重原因。比如跑道建設工程被多次轉包，導致項目經費落到施工方手中大打折扣，最后只能通過偷工減料或使用劣質原料來保證利潤；一些對施工過程進行監督的監理公司監管不到位，甚至缺少化工方面的專業知識，壓根無力對塑膠跑道的材料優劣進行辨別；相關職能部門對監管責任的推諉扯皮……各個環節的一路“綠燈”，給予問題跑道趁虛而入的機會，成為孩子健康的“隱形殺手”。就目前校園跑道的問題來說，最要緊的是加快制定校園跑道相關管理標準，填補這一領域的空白。其實，目前已有越來越多的地方開始進行有針對性的實踐。作為國內首個針對塑膠跑道如何建設的管理規定，深圳《管理規定》的出臺無疑在解決校園跑道隱患等方面具有重要而積極的意義。

《管理規定》就校園跑道的質量標準、承建資格、采購管理、建設監管等幾方面都進行了嚴格規定，體現深圳準備通過對跑道產業鏈全方位的監管，來終結校園跑道安全問題的決心和意志。當然，最嚴監管更重要的目的在于以強有力的責任追究，倒逼跑道招標、生產、建設、監管等相關各方提升責任意識與安全意識，真正把工作做細做實。

值得一提的是，塑膠跑道的鋪設，是個專業門檻高、對施工和監管要求很嚴的工作，而從合格的材料到鋪設后成為“毒跑道”，施工過程是存在嚴重隱患的環節。對此，《管理規定》特別提出在采購過程中，提倡場地面層工程承建商的招標采購原則上不以“最低價法”定標。對于使用的材料，《管理規定》提出原材料進場要實施“雙報驗”制度……種種舉措擊中了校園跑道建設中的“堵點”“痛點”，顯現出深圳相關職能部門將對跑道質量既有全鏈條的掌控，又有細部的精確管控。

從校園食品安全到校園跑道安全，只要和校園相關的安全隱患，總能引發社會的巨大憂慮。坦率地說，只要堅持問題導向，認真查找不足，瞄準治理短板，明確責任主體，相關安全問題并非不可控制，無從解決。深圳近年來在校園食品安全方面開展了大量工作，有力保障了青少年兒童舌尖上的安全。解決校園跑道安全問題無疑也需要拿出像嚴管校園食品安全一樣的決心和力度，堅持嚴字當頭，強化共治思維，使監管模式由“運動式整治”向“法治化規范化常態化監管”轉變，由“節點式檢查”向“全鏈條監控”轉變。管好校園每一條跑道，受益的是孩子，彰顯的是城市的愛。

深圳市教育局 深圳市住房和建設局

關于印發深圳市中小學校合成材料運動場地面層建設管理規定的通知

各有關單位：

為了規范本市各級各類中小學校（含幼兒園，下同）合成材料運動場地面層建設管理，確保運動場地環境安全健康、性能優良，結合本市實際，制定本規定，請遵照執行　

適用標準

本市各級各類中小學校合成材料運動場地面層的設計、施工、驗收應當符合《深圳市工程建設技術規范—合成材料運動場地面層質量控制標準（SJG29-2016）》（以下簡稱《質量控制標準》）的相關要求。國家、廣東省頒布的標準與深圳標準不同的，按照最嚴格參數標準執行。　

承建要求

學校合成材料運動場地面層建設工程（以下簡稱場地面層工程）的承包商或供應商（以下統稱承建商），應當具有合成材料面層主要原材料生產能力且有同類工程施工經驗的生產廠家，或是已取得主要原材料生產廠家授權且具有同類工程施工經驗的企業。　

建設管理

（一）采購管理

1．使用財政性資金建設的場地面層工程，符合《深圳市人民政府印發關于建設工程招標投標改革的若干規定》（深府〔2015〕73 號）規定的，應當進行招標，進入建設交易服務平臺招標采購；符合《深圳經濟特區政府采購條例》和《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》（深圳市人民政府令第249 號）規定的，應當進入政府集中采購平臺招標采購或者由單位自行組織采購。

2．使用社會資金建設的場地面層工程，其招標采購遵照《深圳市人民政府印發關于建設工程招標投標改革的若干規定》執行。

3．場地面層工程承建商的招標采購，提倡不以“最低價法”定標，具體定標方法按照《深圳經濟特區政府采購條例》、《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》和《深圳市人民政府印發關于建設工程招標投標改革的若干規定》等有關規定執行。

（二）材料管理

1．設計單位應當按照《質量控制標準》相關要求進行場地設計，對面層（材料）提出明確的技術要求。

2．場地面層工程施工中使用的主要原材料，必須符合《質量控制標準》的要求。承建商應當嚴格按照招標投標文件、合同及設計要求約定的參考品牌與規格型號采購原材料，不得擅自改用其它品牌或者更改規格型號。

3．原材料進場實施“雙報驗”制度。原材料進場時應當出具“出廠合格證、檢驗報告”，每批次進場的原材料均應當見證取樣，按照《質量控制標準》的規定檢驗合格后才能投入使用。

4．承建商、監理單位應當建立完善的材料領用管理制度，原材料進場后應進行進場登記，場地面層工程驗收合格前，未經建設、監理單位同意，原材料及其包裝容器不得運離施工現場。

（三）工程監理

1．建設單位應委托監理單位對場地面層工程進行監管。

2．監理單位應當對進場的原材料嚴格把關，嚴格執行進場驗收、檢驗等各項規定，對場地面層工程施工質量控制的關鍵環節進行旁站監理，督促承建商嚴格按照配方調配材料，嚴格按照工藝要求施工。

3．場地面層工程施工的每道工序完成后必須得到監理單位認可，未經監理單位確認，不得開展下一工序施工。

（四）施工控制

1．場地面層工程施工嚴禁影響正常教學活動，不得在學校上課期間進行。未投入使用的場地，應采取有效的隔離措施，避免對學校教育教學和師生身體健康產生影響。

2．承建商應當在施工方案中載明達到《質量控制標準》涉及原材料配方的要求，設計、監理、建設單位按照前述配方在施工過程中對原材料的配比進行監督。

3．承建商應當嚴格按照產品配方和工藝施工，不得擅自修改設計，不得添加配方以外的任何物質。

（五）驗收管理

1．新竣工的場地面層工程結束后，建設單位應當按照《質量控制標準》相關要求，在規定時間內組織驗收，經驗收合格后方可投入使用。

2．場地面層工程施工完畢后，應當在監理單位、建設單位、使用單位見證下，由具有相應的計量認證資質的第三方檢測機構按照《質量控制標準》相關要求，對場地進行物理性能、有害物質含量檢測，檢測不合格的不得通過驗收，并且進行相應的處理。　　

監督管理

（一）各建設、監理單位和承建商應當加強場地面層工程的施工管理，確保工程質量。建設單位應當按照有關規定辦理施工報建與工程質量安全監督等相關手續；在施工過程中督促監理單位和承建商認真履行質量安全職責，保障工程質量；依法配合各級市場監督管理等主管部門對材料生產廠家和檢測機構的監管。

（二）各級教育行政主管部門應當做好場地面層工程的管理協調工作；各學校應當做好運動場地面層的建設組織及使用管理工作。

（三）各級建設行政主管部門應當做好場地面層工程建設監管工作，加強監督檢查力度，隨機進行材料監督抽查和現場檢查等，依法對發現違法違規行為進行查處，并商各級政府采購主管部門將場地面層工程承建商和監理單位納入本市誠信管理體系。　

其它

本規定自2018年6月1日起施行，有效期5年。

深圳市教育局

深圳市住房和建設局

2018年5月14日