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近日，北京市教委發布《中小學合成材料面層運動場地建設管理意見》。其中明確各區將研究制定本區3-5年學校操場建設規劃，建立項目庫分年度組織實施。2019年項目將以復工、足球特色校操場項目為主。此外，所有進場材料須驗收，監理和施工單位現場見證制備或取樣。避免過多中間商介入，杜絕層層轉包和低價中標行為。

據了解，2018年5月，國家標準《中小學合成材料面層運動場地》（GB 36246-2018，以下簡稱新國標）正式發布，2018年11月1日起實施。新國標提出了產品質量標準及檢測方法，《意見》則主要從建設管理等方面對嚴格執行好新國標進行補充。

據北京市教委相關負責人介紹，考慮到中小學合成材料面層運動場地（包括草芯和跑道，以下簡操場）建設已暫停了兩年，加之國家層面要求加大校園足球場地建設，各區需要復工、新建、翻建的項目比較多。

“為做好操場建設管理工作，市教委有關部門多次到區教委、中小學校進行調研，在城區和郊區分別召開教育行政部門、學校校長、體育教師、班主任、學生家長代表座談會，分析過去操場建設管理中存在的問題，就如何嚴格執行新國標，加強操場建設管理和構建政府、學校、社會、家庭互信共治的格局進行研討。”該負責人表示。

北京市教委相關負責人表示，操場建設管理由區級統籌實施并開展績效考核。建設單位要切實落實主體責任，建立責任清晰的責任制，對學校操場建設各階段實施質量管理。

項目不得發包給“三無”單位或個人

《意見》明確：嚴格執行招投標和政府采購的管理制度，履行招標采購程序。并指出，依法必須進行招標的學校操場建設項目，建設單位應當按照規定科學嚴謹編制相關招標文件并按規定報有關行政主管部門；不得將建設項目發包給“無資質、無執照、無從業資格”的單位和個人。

其中，涉及基礎施工的項目可發包給具有市政施工資質的單位，不涉及基礎施工的項目可按設施設備采購的有關規定，直接發包給合成材料面層生產或供應單位，避免過多中間商介入，杜絕層層轉包和低價中標行為。

驗收不合格不得交付使用

《意見》明確：學校操場工程驗收分為基礎層驗收、面層驗收、工程質量竣工驗收。基礎層和面層驗收合格后，方可進行工程質量竣工驗收。并提出建設單位組織勘察、設計、施工、監理、材料供應、檢測等單位對建設項目進行合成材料面層質量驗收、竣工驗收，驗收合格后向區教委備案。驗收不合格的，不得交付使用。

《意見》還對一些需加強的具體管理環節進行了明確。如要求合成材料面層產品檢測應當由建設單位委托有資質的檢測單位，并組織有關責任人參與，按照相關程序進行；學校要將操場建設工作納入學校整體工作，發揮家委會作用，做好與學生及家長的溝通和相關信息公開，建立家校互信共治的工作格局等。

值得注意的是，新國標主要對中小學校操場建設標準提出要求，幼兒園未提及。北京市教委相關負責人表示，幼兒園活動場地要求與中小學操場要求不完全一樣，建設材料多元，沒有作統一要求，多數區計劃在2019年試點也將從中小學操場開始。隨著新材料的使用，對幼兒園活動場地面層材料也不限于塑膠材料。

以下是《意見》全文：

中小學合成材料面層運動場地建設管理意見

根據教育部辦公廳《關于加強中小學合成材料面層運動場地建設管理的通知》（教體藝廳函〔2018〕72號）精神，為嚴格執行強制性國家標準《中小學合成材料面層運動場地》（GB 36246-2018，以下簡稱新國標），進一步加強本市中小學校（包括職高、民辦中小學校，以下簡稱學校）合成材料面層運動場地（以下簡稱操場）建設管理，確保廣大師生的健康安全，結合本市實際情況，制定本意見。

一、總體要求

（一）高度重視。各區教委和學校要高度重視學校操場的建設、使用與管理，充分認識新國標對于提高學校操場的質量安全、保障學生健康、提升學校體育的重要意義，把該項工作作為關系民生的大事來抓，確保師生身體健康、校園安全穩定。

（二）有序推進。操場建設是指學校新建、改建和翻建等。各區教委要結合本區學校實際，按照"市級統籌、區級主責，先行試點、有序可控"的原則，研究制定本區3-5年學校操場建設規劃，建立項目庫分年度組織實施。2019年項目以復工、足球特色校操場項目為主。

二、建立健全工作機制

（三）加強組織領導。各區教委要在區政府領導下統籌實施、管理監督本區學校操場建設工作。明確工作流程、工作要求及經費保障等。在招標采購、鋪裝施工、質量檢查、竣工驗收等過程中，爭取有關部門支持，健全長效監管機制。

（四）強化業務指導。各區要組建由教育、體育、工程、質監、環保等方面專家組成的專家組，專家組負責從項目立項、設計到施工、驗收全過程的技術指導。

三、嚴格過程管理，依法依規建設

（五）建立有效的管理體系。區級統籌實施并開展績效考核。建設單位要切實落實主體責任，建立責任清晰的責任制，對學校操場建設各階段實施質量管理。要根據實施計劃，及早啟動前期工作，確保按期開工，應建立"五位一體"（安全、質量、進度、成本、審計）的控制體系。要求施工單位按照工程設計要求、國家標準和合同約定進行施工，對材料的選購進行嚴格控制，廠家提供合格的檢驗報告；要求項目監理單位依據招投標文件、設計文件及相關規定，對所有進場材料的品種、規格、型號、數量、外觀和尺寸進行驗收，由監理和施工單位現場見證制備或取樣，對不合格的原材料嚴禁使用，對涉及環保和重要使用功能的關鍵部位和關鍵工序應實施旁站，處理建設過程和保修階段學校操場質量缺陷和事故。

（六）做好前期準備工作。一是學習領會新標準，開展專業培訓。各區教委和學校要組織相關人員學習新標準、開展業務培訓和專題研討，吃透新標準的重點內容，把握執行新標準的關鍵環節。二是做好風險評估。要按有關規定和要求，在建設前必須進行社會穩定風險評估，并依規上報。三是重視施工圖設計，聘用具備相應資質的單位按相關設計規范設計，滿足操場使用、運行和維護要求。學校操場的功能設計要以便于開展學校體育工作，服務學生體育鍛煉需要，突出實用性。四是加強各種合同管理。根據新建、翻建等不同類型的建設項目，制定有針對性的合同文本，組織專業人員和法律顧問參與審定。五是要認真疏理現有規章制度，健全具有可操作、可執行的上下聯動工作制度，做到流程環環相扣，工作層層推進，確保優質、安全、高效地建設學校操場。

（七）抓好關鍵環節的控制。要防范預警在先、管理關口前移，會同相關監管部門，依法依規開展設計、施工、監理、材料采購、產品檢測等重要環節的工作。

嚴格執行招投標和政府采購的管理制度，履行招標采購程序。依法必須進行招標的學校操場建設項目，建設單位應當按照規定科學嚴謹編制相關招標文件并按規定報有關行政主管部門；不得將建設項目發包給"無資質、無執照、無從業資格"的單位和個人；涉及基礎施工的項目可發包給具有市政施工資質的單位，不涉及基礎施工的項目可按設施設備采購的有關規定，直接發包給合成材料面層生產或供應單位，避免過多中間商介入，杜絕層層轉包和低價中標行為。

（八）科學嚴謹組織工程驗收。學校操場工程驗收分為基礎層驗收、面層驗收、工程質量竣工驗收。基礎層和面層驗收合格后，方可進行工程質量竣工驗收。建設單位組織勘察、設計、施工、監理、材料供應、檢測等單位對建設項目進行合成材料面層質量驗收、竣工驗收，驗收合格后向區教委備案。驗收不合格的，不得交付使用。合成材料面層產品檢測應當由建設單位委托有資質的檢測單位，并組織有關責任人參與，按照相關程序進行。

（九）做好項目檔案存檔工作。建設單位要指定專人負責相關建設檔案資料，按有關要求存檔。

（十）統籌市區資金，做好預算安排。各區根據年度建設計劃，統籌市區資金，做好滾動預算，安排年度資金支付。

四、落實質量責任

（十一）強化教育行政部門和學校責任。各區教委要建立和完善專門管理團隊，明確責任，對實施的建設項目加強質量、安全管理。各校要全程參與本校操場建設，認真履行本校操場建設相關管理職責；為本校操場建設提供施工保障和安全防護教育，以及竣工驗收后的合理使用維護等工作。

（十二）強化部門聯動，建立監管機制。各區教委要強化與規劃、住建、質監、工商等行政監督管理部門的聯動，積極開展檢查指導，嚴肅查處違法違章、擾亂操場建設的行為，確保學校操場建設質量。

（十三）嚴格問責制度。學校操場建設實行"陽光工程"，對不認真履行職責、玩忽職守等造成場地設施不符合質量標準，危害師生身體健康的相關人員，要依規依紀，予以問責和嚴肅查處。

五、做好宣傳引導和信息公開

（十四）積極宣傳，正面引導。新國標研究借鑒了國內外相關標準，針對性地解決了操場建設中存在的安全、環保、運動防護等突出問題，綜合考慮操場全生命周期中各個環節的主要風險點，提出了符合綠色發展、技術進步、行業規范以及學生健康防護要求的各項技術指標。各區教委和學校要積極做好宣傳引導，營造良好輿論氛圍，及時規范回應社會訴求。

（十五）充分發揮家委會作用，做好信息公開。學校要將操場建設工作納入學校整體工作，發揮家委會作用，做好與學生及家長的溝通和信息公開，可邀請家長代表參與相關工作，建立家校互信共治的工作格局。

六、確保信息暢通，提高應急處置能力

（十六）制定應急管理預案。應急管理預案要有針對性，及時報送信息，杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報現象的發生，如有突發事件，果斷處置。